Standardy dopravní obslužnosti: Malé upozornění na velký problém obcí

– KOMERČNÍ SDĚLENÍ
Soudní spor mezi Statutárním městem Kladnem a Středočeským krajem ohledně financování dopravní obslužnosti bude 22. listopadu pokračovat u Krajského soudu v Praze. Ten se jím nejprve odmítl zabývat, ale Nejvyšší správní soud následně rozhodl, že se případem zabývat musí.

Komerční sdělení

Toto jsou komerční sdělení. iDNES.cz neovlivňuje jejich obsah a není jejich autorem. Více

Komerční sdělení je speciální inzertní formát. Umožňuje inzerentům oslovit čtenáře na ploše větší, než je klasický banner, hodí se tedy například ve chvíli, kdy je potřeba popsat vlastnosti nového produktu, představit společnost nebo ukázat více fotografií.

Aby bylo na první pohled odlišitelné od redakčních textů, obsahuje jasné označení „Komerční sdělení“ v záhlaví článku.

Pro komerční sdělení platí podobná pravidla jako pro další formy inzerce na iDNES.cz. Nesmí tedy být v rozporu s dobrými mravy a zásadami poctivého obchodního styku, nesmí porušovat práva třetích osob a poškozovat něčí dobrou pověst. Na rozdíl od bannerové reklamy je z komerčních sdělení vyloučena politická inzerce.

Komerční sdělení, jejich titulky a tvrzení v nich obsažená nesmějí být lživá a klamavá.

Ceník komerčních sdělení včetně kontaktů na obchodní oddělení najdete zde.

Spor se rozhořel vloni v září, kdy kraj jednostranně omezil či zrušil některé meziměstské linky na Kladensku a vyloučil MHD Kladno z tarifní integrace PID, protože Kladno odmítlo přistoupit na takzvané Standardy dopravní obslužnosti a doplácet na krajské autobusy zhruba 12 milionů korun ročně. Největší středočeské město bylo vzápětí nuceno bránit se soudně. O zásadních právních bodech celé kauzy a přesahu pro všechny středočeské obce hovoříme s advokátem Jaroslavem Dvořákem, který město Kladno a zároveň obec Byšice v některých záležitostech týkajících se dopravní obslužnosti zastupuje. Současně spolupracuje s advokátní kanceláří Weinhold Legal v hlavní žalobě proti Středočeskému kraji.

Mohl byste vysvětlit, jak došlo k celému sporu?

Od přijetí takzvaných Standardů dopravní obslužnosti, jejichž cílem bylo, aby se jednotlivé obce ve Středočeském kraji finančně podílely na zajištění dopravní obslužnosti v kraji, Středočeský kraj vyzýval a následně pohrůžkami omezení dopravy nutil obce k uzavírání tzv. inominátních a údajně soukromoprávních smluv o zajišťování a financování dopravní obslužnosti (“Smlouvy o ZDO“), které ustanovily závazek obcí podílet se prostředky obecních rozpočtů na financování dopravní obslužnosti Středočeského kraje. V důsledku politického a ekonomického tlaku většina obcí v kraji tomuto nátlaku podlehla, některé tento „umělý“ dokument akceptovaly samy. Nelze ovšem přejít, že ať došlo k uzavření Smlouvy o ZDO dobrovolně nebo pod nátlakem, platí podle aktuální judikatury Nejvyššího správního soudu, že takový postup je třeba považovat za v rozporu se zákonem (viz. rozsudek NSS ze dne 31. května 2023, č. j. 6 As 285/2022-83, který postavil najisto, že ve věci zajišťování dopravní obslužnosti nevystupuje Středočeský kraj v pozici soukromoprávního subjektu v rovnoprávném postavení s obcemi, ale naopak z vrchnostenské pozice v rámci tzv. pečovatelské veřejné správy).

Jaké sdělení je ve zmiňovaném rozsudku Nejvyššího správního soudu podle vás nejzásadnější?

Dle uvedeného rozsudku je kraj povinen a nikoli oprávněn zajišťovat na svém území dopravní obslužnost v souladu s přijatým Plánem dopravní obslužnosti a v souladu se zákonem. Pokud pak kraj přenáší svou zákonnou povinnost zajišťovat dopravní obslužnost na obce, zasahuje do jejich práva na samosprávu.

Nejvyšší správní soud zcela vyloučil existenci rovného vztahu při zajišťování dopravní obslužnosti mezi krajem a obcemi, čímž zároveň vyloučil možnost v této oblasti uzavírat čistě soukromoprávní smlouvy, jak dosud v rozporu se zákonem postupoval a postupuje Středočeský kraj. Veškeré smlouvy o zajišťování a financování dopravní obslužnosti tedy neměly a ani nemohou být smlouvami soukromoprávního charakteru, ale naopak jsou smlouvami veřejnoprávními spojenými s nemožností odchýlit se od příslušné právní úpravy. Při uzavírání Smluv o ZDO se Středočeským krajem nakládaly obce s veřejným majetkem, přičemž při nakládání s ním byly a jsou omezeny zákonem. Mezi povinnosti obce při dispozicích s obecním majetkem patří podle ustanovení § 38 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „obecní zřízení“), především povinnost pečovat o majetek s péčí řádného hospodáře, která spočívá v povinnosti majetek obce využívat účelně a hospodárně, v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti, přičemž obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku.

Hrozí tedy i problémy představitelům obcí, kteří na krajský systém přistoupily, ať už pod nátlakem či dobrovolně?

V případě, kdy se obec nesprávným právním postupem zavázala „soukromoprávní smlouvou“ k vynakládání nikoliv zanedbatelných finančních prostředků za účelem plnění zákonné povinnosti kraje při plnění povinnosti zajišťovat krajskou dopravní obslužnost, je třeba nastolit povinnost zastupitelů zabývat se otázkou, zda lze takové jednání považovat za účelné a hospodárné využití majetku obce a zda při uzavření Smluv o ZDO nemohlo dojít ze strany osob podílejících se na jejím uzavření k porušení povinnosti pečovat o majetek s péčí řádného hospodáře. Odpovědnost za porušení péče řádného hospodáře tedy stíhá členy toho orgánu (zastupitelstva či rady), kteří o uzavření smlouvy rozhodli a rovněž starosty coby osoby oprávněné zastupovat obce navenek. Mimo majetkové odpovědnosti za škodu se může porušení péče řádného hospodáře projevit též v rovině trestněprávní, a to i na straně funkcionářů kraje, pokud by se například prokázalo, že jejich jednání naplnilo konkrétní odpovědnost za protiprávní jednání, ať již jde o porušení povinnosti při správě cizího majetku či zneužití pravomoci úřední osoby. Trestní odpovědnost přitom může nést starosta i každý člen orgánu obce, který hlasoval pro schválení rozhodnutí, v jehož důsledku byla následně uzavřena v rozporu s právními předpisy Smlouva o ZDO.

Jaké je tedy vaše doporučení pro města a obce ve Středočeském kraji, které tyto smlouvy už uzavřely?

Nechť si vyhodnotí, zda tyto smlouvy nebyly uzavřeny postupem odporujícím zákonu a zda by neměly žádat náhradu finančních prostředků poskytnutých Středočeskému kraji k zajišťování dopravní obslužnosti v zákonném rozsahu na základě takto nezákonně uzavřené smlouvy zpět do rozpočtu obce, neboť všechny tzv. soukromoprávní smlouvy o zajištění a financování dopravní obslužnosti je třeba za dané situace považovat za neplatné.

Že nejde o malý problém, plyne ze skutečnosti, že takto bylo ze strany obcí Středočeskému kraji poskytnuto na základě „soukromoprávních smluv“ několik set milionů korun, které mohou být obce oprávněny požadovat zpět, neboť finanční prostředky poskytnuté kraji na zajišťování dopravní obslužnosti na základě smluv uzavřených v rozporu se zákonem za určitých předpokladů představují bezdůvodné obohacení kraje na úkor dotčených obcí. V dané souvislosti si dovolím závěrem upozornit na ust. § 38 odst. 6 obecního zřízení, které ukládá obcím povinnost včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení a tyto nároky řádně vymáhat.

Lze v této poměrně složité problematice shrnout to nejpodstatnější do jednoho odstavce?

Pokusím se o to stručně: Náklady na dopravní obslužnost v kraji musí hradit ze svých prostředků a v rozsahu stanoveném právními předpisy povinně Středočeský kraj. V případu Kladna navíc neexistuje žádné platné rozhodnutí příslušného orgánu Středočeského kraje, které by relevantně rozhodlo o omezení dopravy a o vyřazení Kladna z PID a z integrace tarifů. Ve vztahu Kladna a Středočeského kraje v oblasti dopravní obslužnosti neexistují žádné soukromoprávní prvky, uzavírání soukromoprávních inominátních smluv je nezákonné, neboť jde o veřejnou správu. A vynucování úhrad od obcí může mít podle mého názoru v konečném důsledku vážné následky jak pro Středočeský kraj, tak pro ty obce, které na základě soukromoprávní smlouvy kraji poskytly značné finanční prostředky na plnění povinností, které ze svého rozpočtu je povinen hradit Středočeský kraj. Ať už tedy dopadne spor mezi Kladnem a Středočeským krajem o navrácení konkrétních linek autobusů jakkoliv, výše uvedené závěry jsou podle rozhodnutí Nejvyššího správního soudu obecně platné pro všechny obce a kraje a ty by podle toho měly postupovat.

  • Nejčtenější

U bývalé Hitlerovy školy měl stát stadion

6. listopadu 2024

Letos uplynulo 80 let od slavnostního otevření jediné školy Adolfa Hitlera na území Čech a Moravy v...

Budoucnost praní prádla. Chytré pračky a sušičky ušetří čas i peníze

7. listopadu 2024

Komerční sdělení V uspěchaném světě je pro každou rodinu důležité zjednodušit si každodenní povinnosti. Naštěstí se...

Vlčí mák ČR: symbol válečných veteránů i způsob, jak je podpořit

8. listopadu 2024

Komerční sdělení Vlčí mák, symbol úcty k válečným veteránům, má v Česku novou oficiální podobu. Ministerstvo obrany...

Povodně jasně ukázaly: o smlouvy je třeba pečovat

4. listopadu 2024

Komerční sdělení V Česku stále zhruba 1,6 milionů nemovitostí nemá žádné pojištění. Přitom nedávné zářijové ničivé...

ODISka nabízí cestujícím daleko víc, než mnozí tuší…

5. listopadu 2024

Komerční sdělení Bezkontaktní čipová dopravní karta ODISka je v Moravskoslezském kraji realitou již čtrnáctým rokem,...

Vlčí mák ČR: symbol válečných veteránů i způsob, jak je podpořit

8. listopadu 2024

Komerční sdělení Vlčí mák, symbol úcty k válečným veteránům, má v Česku novou oficiální podobu. Ministerstvo obrany...

ZAVADILKA 2620 PREMIUM WELLNESS: privátní relaxace bez kompromisů

8. listopadu 2024

Komerční sdělení V srdci Českých Budějovic se nachází ukrytý klenot pro milovníky luxusní relaxace – ZAVADILKA 2620...

Třebechovický betlém – každá figurka má svůj příběh

8. listopadu 2024

Komerční sdělení Třebechovický Proboštův betlém je vyhledávaným cílem výletů. Návštěvníci mohou obdivovat nejen...

Jak měřit energie v bytovém domě, kanceláři nebo rodinném domě?

8. listopadu 2024

Komerční sdělení Následující přehled ukazuje, jak z měřičů energií, drátových i bezdrátových, přenést data, provádět...

Nenávidím vás všechny! Hollywood je v šoku z Trumpova vítězství

Šok, zlost, zklamání a smutek. Tak se dá shrnout reakce Hollywoodu a amerických tvůrců na vítězství Donalda Trumpa v...

Nejvzdálenější lidský objekt ve vesmíru zavolal linkou nepoužitou od roku 1981

Sonda Voyager letí vesmírným prostorem už 47 let a již mnohonásobně překonala původní plány. Je tak nasnadě, že se...

Petra Bučková se svlékla v seriálu Sex O’Clock. Prsa už někdy viděl každý, říká

Petra Bučková a její herecký kolega Václav Vašák se společně odvázali ve vášnivé scéně prvního dílu druhé řady seriálu...

Emily Atacková hraje nahá tenis. Cítím se víc sexy, než kdy dřív, říká

Emily Atacková (34) si získala mnoho nových sledujících na sociálních sítích poté, co v jedné ze scén nového seriálu...

Korn vyměnil Vondráčkovou za mladší. Najal si Kateřinu Marii Fialovou

Ať už na ní člověk narazí v jakémkoliv projektu, nemůže ji přehlédnout. Sáhnul po ní i Jiří Korn, když hledal náhradu...